由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)煤炭的需求只會(huì)有增無(wú)減，也許過(guò)不了多久，煤炭資源將成為中國(guó)能源戰(zhàn)略中下一個(gè)憂慮
“不能重蹈石油的覆轍�！睆B門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，煤炭出口稅率的調(diào)整應(yīng)當(dāng)更早、更快，而且還應(yīng)該再調(diào)高一些，直到抑制了煤炭企業(yè)的出口積極性為止。
日前，財(cái)政部下發(fā)通知稱，自8月20日起，焦炭的出口暫定
稅率由25%提高至40%；煉焦煤出口暫定稅率由5%提高至10%；其他煙煤等征收出口暫定關(guān)稅，暫定稅率為10%。
抑制出口無(wú)法解內(nèi)憂
出口稅的大幅提高，能否起到遏制煤炭出口的作用？
“肯定會(huì)降低出口積極性”，作為中國(guó)煤炭出口的四大企業(yè)之一，中國(guó)中煤能源股份有限公司董秘周東洲在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，抑制出口主要是由于國(guó)內(nèi)供求關(guān)系趨于緊張，需要緩解煤炭供應(yīng)不足的局面。
海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年1月至7月，我國(guó)出口煤炭3028萬(wàn)噸，比上年同期增長(zhǎng)4.9%，出口焦炭827萬(wàn)噸，計(jì)35.8億美元。煤炭市場(chǎng)呈現(xiàn)凈出口局面。特別是6月，我國(guó)煤炭出口量創(chuàng)下了699萬(wàn)噸的新高，比去年同期大幅增長(zhǎng)83%。
與煤炭大量出口的現(xiàn)狀相比，國(guó)內(nèi)煤炭，尤其是電煤供應(yīng)卻十分緊張。以安徽為例，其電煤庫(kù)存最少時(shí)，連一天的用量都無(wú)法達(dá)到，而目前大半個(gè)中國(guó)的電煤供應(yīng)都處于這種緊張狀態(tài)。
周東洲指出，如果壓縮出口的話，中煤原來(lái)用于出口的煤炭應(yīng)該會(huì)轉(zhuǎn)而供應(yīng)給國(guó)內(nèi)企業(yè)。如果各出口企業(yè)都如中煤一般“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”，也就意味著，國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)量有望增加。
但林伯強(qiáng)表示，由于焦炭出口量相對(duì)于國(guó)內(nèi)供應(yīng)量來(lái)說(shuō)份額不大，因此，國(guó)內(nèi)供應(yīng)量不會(huì)產(chǎn)生大的變化。另外，調(diào)稅對(duì)國(guó)際焦炭的價(jià)格會(huì)造成很大影響，因?yàn)槲覈?guó)焦炭出口占國(guó)際焦炭市場(chǎng)份額比較大，會(huì)造成國(guó)際焦炭上漲壓力。
煤炭或成能源戰(zhàn)略下一憂慮
“我正在研究中國(guó)成為煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)后，對(duì)國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格影響的課題。”林伯強(qiáng)透露了其最近的研究計(jì)劃，“中國(guó)的煤炭問(wèn)題其實(shí)很嚴(yán)重，可能比石油的問(wèn)題更大，長(zhǎng)期來(lái)看，一定是稀缺的，但許多人還沒(méi)看到這種危機(jī)�！�
根據(jù)國(guó)土資源部的調(diào)查顯示，截至2002年底，我國(guó)探明可直接利用的煤炭?jī)?chǔ)量為1886億噸，人均探明煤炭?jī)?chǔ)量145噸。按人均年消費(fèi)煤炭1.45噸，即全國(guó)目前年產(chǎn)近27億噸煤炭計(jì)算，可以保證開(kāi)采70年。
“這并不意味著我國(guó)煤炭開(kāi)采完全可以保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求�！绷植畯�(qiáng)表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)加大了煤炭供應(yīng)壓力。目前，支撐中國(guó)GDP增長(zhǎng)的主要還是重化工業(yè)、高耗能業(yè)，而在中國(guó)的能源消耗中，煤炭占了近70%的比例，處于絕對(duì)主導(dǎo)地位。林伯強(qiáng)指出，必須動(dòng)態(tài)地看待煤炭問(wèn)題，如果煤炭產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，當(dāng)初估計(jì)能用70年的煤炭?jī)?chǔ)量，也許只夠用三四十年。
對(duì)此，今年4月，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政就曾指出，2010年，全國(guó)煤炭需求量將超過(guò)30億噸。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)煤炭的需求只會(huì)有增無(wú)減，也許過(guò)不了多久，煤炭資源將成為中國(guó)能源戰(zhàn)略中下一個(gè)憂慮。
應(yīng)早建煤炭戰(zhàn)略規(guī)劃
“中國(guó)應(yīng)該早日制定煤炭資源戰(zhàn)略規(guī)劃，以應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的煤炭資源緊缺問(wèn)題�！绷植畯�(qiáng)表示，國(guó)家現(xiàn)在上調(diào)出口關(guān)稅是非常正確的。他認(rèn)為，由于我國(guó)人口基數(shù)大，能源人均儲(chǔ)備小，能源短缺不可避免，所以能源只能進(jìn)不能出，這應(yīng)該是一個(gè)基本原則。
對(duì)于建立煤炭戰(zhàn)略規(guī)劃，保護(hù)煤炭資源，專家指出，一方面可以通過(guò)繼續(xù)調(diào)高稅率和直接減少出口配額的方式進(jìn)一步減少出口；另一方面，為了企業(yè)的利益，要把未來(lái)的注意力集中在價(jià)格方面，即通過(guò)價(jià)格調(diào)控，主要是調(diào)高價(jià)格來(lái)抑制市場(chǎng)需求，把需求控制在一定限度內(nèi)。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)吃緊，表面上看是資源不足，實(shí)際上還是價(jià)格“惹的禍”：由于電煤價(jià)格管制，電煤價(jià)格更是低得讓電力企業(yè)買不到煤，國(guó)內(nèi)煤價(jià)也遠(yuǎn)低于國(guó)際市場(chǎng)水平。因此，在解決電價(jià)的前提下，繼高稅率之后，下一步的調(diào)整應(yīng)當(dāng)放開(kāi)煤價(jià)。這樣可以提高能源使用效率，最大限度減少浪費(fèi)，節(jié)能減排，并輔以可再生能源替代傳統(tǒng)能源。
