據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》了解，醞釀已久的資源稅改革方案其實(shí)已在2008年年末提交國(guó)務(wù)院，但是由于金融危機(jī)的爆發(fā)，使得這項(xiàng)改革不得不停滯下來(lái)。而隨著近幾個(gè)月來(lái)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)暖，中央政府開(kāi)始頻頻發(fā)布推進(jìn)資源稅改革的信息。
 

　　5月25日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家發(fā)改委《2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)》中明確提出：研究制訂并擇機(jī)出臺(tái)資源稅改革方案。

　　在財(cái)政部6月17日召開(kāi)的2009年“兩會(huì)”資源稅改革建議提案辦理工作座談會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍表示，“將資源稅改革類建議提案確定為今年重點(diǎn)辦理建議提案”。

　　水、黃金等或?qū)⒓{入資源稅科目

　　種種跡象表明，擱置許久的資源稅改革似乎已近在眼前。有消息人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》透露，相關(guān)改革方案已經(jīng)上報(bào)全國(guó)人大法工委，只待啟動(dòng)改革工作。“像這樣大的稅種改變，最后還得全國(guó)人大法工委向國(guó)務(wù)院提建議做最后裁定，然后上交國(guó)務(wù)院之后，由更高層領(lǐng)導(dǎo)考慮擇機(jī)出臺(tái)。”

　　6月17日，王軍表示，隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)暖，資源稅改革勢(shì)在必行。會(huì)議還傳出了資源稅改革的完整思路：擴(kuò)大征收范圍、改革計(jì)征方式、提高稅負(fù)水平、統(tǒng)籌稅費(fèi)關(guān)系。

　　據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓向記者介紹，目前，我國(guó)征收資源稅的稅目主要有原油、煤炭、天然氣、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽等。這七個(gè)稅目覆蓋了大部分已知的礦產(chǎn)資源，但仍有許多自然資源未包括在內(nèi)，如水資源、黃金、地?zé)豳Y源、森林資源等。但是，此次資源稅改革方案會(huì)不會(huì)增加部分稅目，是眾所關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。

　　“現(xiàn)在資源的重要性已經(jīng)被大家所認(rèn)識(shí)，而且構(gòu)成資源稅的內(nèi)容延伸了很多，比如黃金、水等，尤其是水資源浪費(fèi)很嚴(yán)重，所以，下一步資源稅稅目要向這類產(chǎn)品擴(kuò)大。現(xiàn)在至少水資源是要進(jìn)入的。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示。

　　計(jì)征方式從“從量”到“從價(jià)”

　　資源稅改革除了擴(kuò)大征收范圍，改革計(jì)征方式也成為多年來(lái)業(yè)界的共識(shí)。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所價(jià)格與稅收研究室副主任張斌告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“征收方式由‘從量征收’改為‘從價(jià)征收’或者從量和從價(jià)相結(jié)合來(lái)提高稅負(fù)，能夠通過(guò)價(jià)格調(diào)整改變資源稅，應(yīng)是改革的重點(diǎn)之一。”

　　我國(guó)的資源稅開(kāi)征于1984年。1984年9月28日，財(cái)政部發(fā)布的《資源稅若干問(wèn)題的規(guī)定》指出，從1984年10月1日起，對(duì)原油、天然氣、煤炭等先行開(kāi)征資源稅，對(duì)金屬礦產(chǎn)品和其他非金屬礦產(chǎn)品暫緩征收。

　　“1984年資源稅主要是為了調(diào)節(jié)資源開(kāi)采中的級(jí)差收入、促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)利用而對(duì)資源產(chǎn)品開(kāi)征的稅種。”劉桓告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，《資源稅若干問(wèn)題的規(guī)定》是以實(shí)際銷售收入為計(jì)稅依據(jù)，按照礦山企業(yè)的利潤(rùn)率實(shí)行超率累進(jìn)征收，其宗旨是調(diào)節(jié)開(kāi)發(fā)自然資源的單位因資源結(jié)構(gòu)和開(kāi)發(fā)條件的差異而形成的級(jí)差收入。

　　公開(kāi)資料顯示，從1994年1月1日起，資源稅開(kāi)始實(shí)行從量定額征收的辦法。對(duì)開(kāi)采應(yīng)稅礦產(chǎn)品和生產(chǎn)鹽的單位，開(kāi)始實(shí)行“普遍征收、級(jí)差調(diào)節(jié)”的新資源稅制，征收范圍擴(kuò)大到所有礦種的所有礦山，不管企業(yè)是否贏利普遍征收。

　　但是，十幾年過(guò)去了，目前資源稅依然采取從量定額征收的辦法。以煤炭行業(yè)為例，原煤每噸征收資源稅2-5元，焦煤8元，綜合起來(lái)平均每噸3.5元。

　　“從量定額征收在價(jià)格變動(dòng)不大的情況下無(wú)所謂，可是這幾年價(jià)格變動(dòng)很快，煤的價(jià)格過(guò)去每噸200、300元，現(xiàn)在變成了上千元。而在價(jià)格上漲過(guò)程當(dāng)中，那些資源型壟斷企業(yè)的收入增加很多，而政府的稅收卻沒(méi)有增加，對(duì)此，政府和老百姓都有意見(jiàn)。”劉桓說(shuō)。

　　從2008年上半年開(kāi)始，資源品價(jià)格尤其是肥焦煤的價(jià)格像坐過(guò)山車一樣，從最低時(shí)每噸才600多元，達(dá)到最高時(shí)每噸2000元，這樣算下來(lái)，資源稅征收不足每噸煤銷售價(jià)格的1%。煤炭?jī)r(jià)格上漲，但是資源稅仍然保持不變，也就是說(shuō)，現(xiàn)有的稅率完全不能反映資源價(jià)格的變動(dòng)。資源稅稅率已經(jīng)到了必需改革的時(shí)候了。

　　但對(duì)資源稅稅率應(yīng)該按什么比例征收，業(yè)內(nèi)眾說(shuō)紛紜。

　　“方案有很多，大部分方案認(rèn)為資源稅的比例達(dá)到5%-8%比較合適，甚至還有提出更高比例的。”劉桓告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

　　據(jù)悉，目前，學(xué)界提出的比較高的方案是將資源稅的征收比例提高到銷售價(jià)格的10%，以煤炭為例，資源稅將從平均每噸2-3元左右，提高到平均每噸20-30元。也就是說(shuō)，將煤炭資源稅稅率最高標(biāo)準(zhǔn)將從1%提升至10%。

　　值得一提的是，資源稅是地方稅種，一旦開(kāi)征，將顯著提高資源類企業(yè)所在地的財(cái)政收入。但是這樣的稅率對(duì)資源稅改革的最大利益相關(guān)方——資源型企業(yè)來(lái)說(shuō)，意味著要從自己的口袋里拿出銷售價(jià)格的10%給地方政府，企業(yè)從心里并不歡喜。

　　方案出臺(tái)時(shí)機(jī)已成熟

　　在財(cái)政部上述會(huì)議召開(kāi)不久，6月28日，“首屆百家礦業(yè)企業(yè)峰會(huì)”在青島召開(kāi)。在此次會(huì)議上，有企業(yè)提出“免征資源稅，從根本上降低